聚焦“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的發(fā)展目標，著力深化改革，強化系統(tǒng)監(jiān)管，優(yōu)化服務供給，到2025年，我市認證和檢驗檢測市場活力有效激發(fā)，部分領域影響力達到國內國際先進水平，行業(yè)結構趨于優(yōu)化，行業(yè)治理明顯加強，充分發(fā)揮認證和檢驗檢測的積極作用，為建設我市現代化市場監(jiān)管體系作出新貢獻。

二、發(fā)展任務

（一）全方位服務高質量發(fā)展

1.服務制造強市、質量強市建設

推行供應鏈安全管理體系、業(yè)務連續(xù)性管理體系、合規(guī)管理體系等新型管理體系認證，提升供應鏈管理水平。支持科研院所、從業(yè)機構組建檢驗檢測認證創(chuàng)新聯(lián)盟。實施“重點產業(yè)質量認證提升行動”，深入開展“質量管理體系認證升級活動”，引導各類企業(yè)提升質量管理水平，鼓勵認證機構研發(fā)高于行業(yè)通用標準的高端品質認證，推動軌道交通、智能裝備、無人機、機器人、智能家電、車聯(lián)網產品等認證，助推制造業(yè)提質升級。

推進檢驗檢測能力提升，強化檢驗檢測技術支撐能力，實施“檢驗檢測助推產業(yè)升級行動”，支持實施產業(yè)基礎再造工程、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、制造業(yè)產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級。完善檢驗檢測認證體系，為產業(yè)鏈供應鏈上下游提供技術服務。

2.暢通國內國際雙循環(huán)

貫徹落實黨中央、國務院關于汽車、電子電器等行業(yè)市場準入和流通管理全流程改革的決策部署，做好相關產品準入制度改革后的強制性認證監(jiān)管工作。鼓勵各區(qū)出臺加強認證和檢驗檢測工作的政策措施，指導建立區(qū)域聯(lián)動機制，推動認證和檢驗檢測資源共享、平臺共用、結果互認、監(jiān)管互助。規(guī)范引導各區(qū)運用認證手段培育區(qū)域質量品牌，提升區(qū)域經濟競爭力。鼓勵第三方檢測認證機構為內外貿發(fā)展提供認證和檢驗檢測一體化服務。推動“同線同標同質”(以下簡稱“三同”)工作，推動認證從業(yè)機構開展質量評價和技術幫扶，維護“三同”產品的高端質量品牌信譽。強化跨境電商質量認證和檢驗檢測技術服務，提升進口商品及出口轉內銷商品質量安全水平。

支持社會力量開展檢驗檢測服務，推動建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進要素資源市場化配置。建立區(qū)域聯(lián)動機制，支持京津冀檢驗檢測服務一體化發(fā)展，推動檢驗檢測資源共享、監(jiān)管互助，開展檢驗檢測機構能力驗證活動，實現檢驗檢測服務深度合作。

3.助力鄉(xiāng)村振興

開展質量認證服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，對標高端市場需求，通過認證評價方式培育區(qū)域高端質量品牌，推動鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展。推動農產品產銷企業(yè)與農民專業(yè)合作社開展綠色食品、有機產品以及危害分析與關鍵控制點(HACCP)、良好農業(yè)規(guī)范(GAP)等食品農產品認證，提升農產品質量和附加值。針對品質、風味、綠色等屬性推行“產品+服務”并重的認證模式，積極推動有機產品、富硒產品等特色農產品認證和鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、民宿服務、農耕文化體驗等健康服務認證，推進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。

強化認證和檢驗檢測服務供給，鼓勵認證和檢驗檢測服務下鄉(xiāng)，落實“綠水青山就是金山銀山”理念，完善檢驗檢測技術服務，支持食品、農產品、農資、農用機械等檢驗檢測能力提升，為農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農業(yè)生產經營企業(yè)、農業(yè)互助合作社和農戶提供精準服務，強化鄉(xiāng)村振興的技術支撐。

4.支撐綠色轉型發(fā)展

推動森林認證等生態(tài)系統(tǒng)碳匯認證，規(guī)范開展碳足跡、碳標簽等認證服務；大力推進風電、光伏發(fā)電、生物質能、核電、海洋能等裝備安全認證和性能認證；推動新能源汽車動力電池梯次利用產品認證，提高動力電池余能檢測技術水平；加快推行綠色產品認證，推動完善綠色產品認證采信推廣機制，推動健全政府綠色采購制度，鼓勵社會優(yōu)先采購獲得認證的綠色產品，增加綠色產品供給。培育一批綠色產品專業(yè)服務機構，健全綠色產品技術支撐體系。

助力污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構資質認定，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、機動車排放檢驗機構監(jiān)管，促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作健康發(fā)展。支持燃油、天然氣、氫能、充電樁等領域檢驗檢測能力建設，推動檢驗檢測在自然資源領域的應用，促進自然資源保護和集約利用。深化道路運輸安全專項治理，打擊違規(guī)改裝道路運輸車輛的強制性產品認證領域違法行為。

5.服務“平安中國”“健康中國”建設

充分發(fā)揮強制性產品認證保安全底線的作用，做好強制性認證(CCC認證)監(jiān)管，依法嚴厲打擊未獲認證出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用CCC目錄內產品、偽造冒用認證標志、虛假認證等違法行為。

提升食品安全保障能力，推動食品生產經營企業(yè)獲得認證，強化認證機構對通過良好生產規(guī)范、危害分析與關鍵控制點管理體系等認證的食品生產經營企業(yè)的認證評價和證后監(jiān)督，持續(xù)提高食品安全管理水平。

推動網絡信息安全認證體系建設，推行覆蓋信息技術產品、系統(tǒng)、服務、管理體系和人員的網絡安全認證制度。推動個人信息保護認證、移動互聯(lián)網應用程序(APP)安全認證、數據安全管理認證、商用密碼產品認證、金融科技產品認證等工作，強化個人信息和數據安全保護；推動實施信息安全保障從業(yè)人員認證，促進跨行業(yè)共享和采信認證結果，促進網絡信息產業(yè)和市場體系健康有序發(fā)展。

提升公共衛(wèi)生服務供給。規(guī)范醫(yī)療機構管理體系認證活動，提升醫(yī)療機構服務質量；推進防疫用品和無障礙環(huán)境質量認證工作，積極開展健康服務認證，助力全民健康和養(yǎng)老助殘。

（二）加快實現行業(yè)做強做優(yōu)

6.優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

全面貫徹落實黨中央、國務院關于促進認證和檢驗檢測發(fā)展的決策部署，推動各區(qū)、各部門出臺具體政策措施，研究制定我市產業(yè)發(fā)展政策在認證和檢驗檢測領域的細化落實措施，健全政府、行業(yè)、社會等多層面的采信機制，推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領域廣泛采信認證和檢驗檢測結果，加大政策引導和支持力度；推動招投標、政府采購、政府購買服務等領域取消涉及認證和檢驗檢測的歧視性要求，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，實現認證和檢驗檢測結果的互認通用。

全面深化檢驗檢測機構資質認定市場準入制度改革，全面實施檢驗檢測機構資質認定告知承諾制度，進一步壓縮資質認定許可和評審時限，優(yōu)化許可、評審程序。建立檢驗檢測機構資質認定網上審批系統(tǒng)，全面推行網上辦理，提高審批便捷度。積極推進檢驗檢測機構市場化改革，激發(fā)市場活力；支持民營機構做強做大，鼓勵非公有資本參與國有機構改制重組、增資擴股和經營管理，提升競爭能力；鼓勵外資機構進入國內檢驗檢測市場，全面落實國民待遇。

7.提升專業(yè)服務能力

鼓勵專業(yè)能力強、市場信譽好的檢驗檢測機構，申請取得相同領域的認證資質；鼓勵檢驗檢測認證公共服務平臺和檢驗檢測認證聯(lián)盟發(fā)揮整合功能，優(yōu)化資源配置，開展協(xié)同服務。

推動認證和檢驗檢測與計量、標準、質量管理等要素協(xié)調互動、協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展。強化質量認證、檢驗檢測推動其他質量基礎設施要素廣泛應用和持續(xù)改進的積極作用，促進我市質量基礎設施互聯(lián)互通和高質量發(fā)展。

（三）大力提升行業(yè)治理能力

8.完善事前事中事后相結合的監(jiān)管制度

實施日常和專項監(jiān)督相結合的監(jiān)管制度。采用現場檢查、檔案檢查、獲證組織查驗、獲證產品抽查等方式，對從業(yè)機構認證活動、結果開展日常監(jiān)督檢查。加強對質量事故、投訴舉報、風險監(jiān)測等情況的研判，適時開展有針對性的專項監(jiān)督檢查。依法公開監(jiān)督檢查結果，追究違法從業(yè)機構及從業(yè)人員的法律責任。督促認證機構采取對問題產品的撤銷、暫停認證證書等后處理措施，倒逼獲證企業(yè)強化質量追溯。

開展檢驗檢測機構能力驗證活動。及時發(fā)現相關檢驗檢測機構在管理和技術上存在的問題并督促整改，持續(xù)提升我市檢驗檢測機構技術能力和人員水平。

9.健全多方協(xié)同的綜合監(jiān)管工作機制

推動各相關部門在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗等領域聯(lián)合監(jiān)管；發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法效能，強化檢驗檢測監(jiān)管和信用監(jiān)管、執(zhí)法稽查等監(jiān)管手段協(xié)同發(fā)力；暢通行刑銜接、行紀銜接。推動檢驗檢測行業(yè)牢固樹立底線意識、風險意識、誠信意識，堅決破除檢驗檢測市場亂象，營造良好的市場環(huán)境。

10.健全多措并舉的系統(tǒng)監(jiān)管方式

加強認證機構和檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管。充分運用“認證現場審核網絡簽到監(jiān)管系統(tǒng)”等信息化手段，加強對認證關鍵環(huán)節(jié)的管理，利用多維度的大數據分析找準檢查的切入點，提升監(jiān)管的靶向精準性，提高監(jiān)管效能。落實“誰出證、誰負責，誰簽字、誰擔責”，嚴格落實認證機構和檢驗檢測機構對認證檢驗檢測結果的主體責任。加強資質許可、技術評審、行政監(jiān)管等工作的廉潔風險防控。

（四）著力夯實基礎支撐體系

11.強化法紀保障。

依法調整認證和檢驗檢測監(jiān)管領域的權力清單、責任清單，規(guī)范行政執(zhí)法行為和市場主體行為；厘清管理職責邊界。嚴格規(guī)范認證和檢驗檢測領域公權力的運用，維護認證和檢驗檢測工作的公正性、廉潔性和有效性。

12.強化人才引領。

加強認證和檢驗檢測監(jiān)管人員培訓指導力度，豐富完善培訓內容和監(jiān)管執(zhí)法案例，開展多層次的培訓交流，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。加強檢驗檢測機構評審員培訓和監(jiān)督管理，優(yōu)化評審員選派和現場評審機制，提高評審員隊伍職業(yè)道德和專業(yè)能力素養(yǎng)。

三、工作要求

（一）加強組織領導。

各區(qū)市場監(jiān)管局要全面加強認證和檢驗檢測工作的統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施，推動將認證和檢驗檢測工作納入本地規(guī)劃，確保各項任務落實。

（二）加強投入保障。

各區(qū)市場監(jiān)管局要積極爭取地方財政、發(fā)改、科技等部門的支持，鼓勵制定認證和檢驗檢測的促進政策和實施項目，加大投入保障力度。

（三）加強宣傳引導。

深入開展“世界認可日”“全國檢驗檢測機構開放日”等主題活動，充分發(fā)揮新聞媒體和新媒體平臺作用，加強認證和檢驗檢測普法宣傳、政策解讀、知識普及、輿論引導等，營造良好輿論環(huán)境。

（四）加強評估指導。按照目標評價與過程監(jiān)測相結合的評估原則，根據總局安排，就規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測、評估及指導，及時研究解決實施過程中出現的新情況、新問題，充分發(fā)揮規(guī)劃的約束和引領作用，確保高質高效完成“十四五”時期發(fā)展各項目標任務。